Sırbistan’daki kayıt dışı Roman yerleşimlerinin haritalanması ve sayımı
Özet
Bu makalede, Sırbistan’da son on yılda sivil toplum kuruluşları ve Roman dernekleri tarafından farklı iyileştirme projelerinin başlangıcı olarak uygulanan yoksul gayrı resmi Roman yerleşimlerinin haritalanması ve numaralandırılmasına ilişkin beş örnek anlatılmaktadır. Bu projelerin bağlamları, süreçleri ve sonuçları tartışılmakta ve ortak kalıpları ve yaklaşımları özetlenmektedir.
Roman yerleşimlerinin özellikleri ve tipleri, Romanların yoksulluğu ve sosyal dışlanmışlığı ile Roman yerleşimlerindeki zor barınma koşullarına ulusal ve yerel makamların yeterli müdahalede bulunmaması çerçevesinde tanımlanmaktadır. Bu çalışma, güvenilir haritalama ve sayım verilerine duyulan ihtiyaç ile Sırbistan’daki gayri resmi Roman yerleşimlerinin diğer şehir bölgelerinin aksine ne resmi haritalarda yer aldığı ne de resmi kayıtlara dahil edildiği fiili durum arasındaki boşluğun üstesinden gelmenin yollarını ele almaktadır.
I. Giriş
Roman yerleşimleri Sırbistan’daki kasaba ve şehirlerin geleneksel bir parçasıdır. Güneydoğu Avrupa’daki diğer ülkelerle karşılaştırıldığında, Sırbistan’daki Roman yerleşimlerinin boyutları ve nüfusları küçüktür ve çoğu çok kötü yaşam koşullarına sahiptir – bu da Avrupa’daki tahmini 10-12 milyon Roman’ın çoğunun günlük yaşamlarında karşılaştıkları tarihsel sosyal dışlanma, önyargı ve hoşgörüsüzlüğün bir sonucudur.
Sırbistan 2002 yılından itibaren Romanların yaşam koşullarını iyileştirmek için çeşitli yasalar ve diğer tedbirleri kabul etmiş ve eğitim, istihdam, sağlık ve barınma alanlarında hedefler belirleyen 2005-2015 uluslararası Roman İçerme On Yılı girişiminin başlatılmasına katılmıştır. Bu politika ve tedbirlerin uygulanmasında ciddi zorluklar yaşanmaktadır. Konut alanında bu durum, Roman yerleşimlerinin sorunlarının yeterince anlaşılamamasından, zayıf siyasi teşvik ve resmi sorumluluktan, veri ve harita eksikliğinden, eski yasalardan ve kaynak yetersizliğinden kaynaklanmaktadır.
Enformel Roman yerleşimlerindeki yaşam koşullarını iyileştirmeye yönelik girişimler, iyileştirme için sayım ve haritalama da dahil olmak üzere, öncelikle sivil toplum kuruluşları (STK’lar) ve Roman dernekleri (RD’ler) tarafından Roman toplumu ile birlikte, yerel makamlarla işbirliği kurmak ve uluslararası kuruluşların mali desteğini kazanmak amacıyla başlatılmıştır. Bu çalışma, Sırbistan’da STK’lar ile Roman dernekleri veya yerleşim komiteleri (YK) tarafından yürütülen enformel Roman yerleşimlerinin haritalanması ve numaralandırılmasına ilişkin beş örneği analiz etmektedir.
II. Sırbistan’daki Roman Yerleşimleri
Burada “Roman yerleşimi” terimi, esas olarak Romanların yaşadığı ve genel nüfusun yaşadığı topraklarla çevrili, idari olarak özerk olmayan daha büyük veya daha küçük bir mekansal birimi ifade etmektedir. Sırbistan’da kullanılan diğer terimler, tartışma konusuna ve yerleşimin niteliğine bağlı olarak, “gecekondu” ve “enklav” ile birlikte “Çingene mahallesi”, “Çingene yerleşimi” veya aşağılayıcı “karton şehir “i içermektedir.
a. Tarihsel arka plan
Romanlar bugünkü Sırbistan’a on beşinci ve on altıncı yüzyıllarda Osmanlı’nın Balkanları fethi sırasında gelmişlerdir. Bazıları göçebe bir yaşam tarzına (cergari) sahip olsa da, esas olarak mahallelere, dini ve etnik hatlara göre örgütlenmiş şehirlerin yerleşim bölgelerine (Yahudi ve Rum mahalleleri de vardır) yerleştiler. On dokuzuncu yüzyılın ortalarında, Osmanlı egemenliğinden kademeli olarak kurtuluşla birlikte, hem göçebe Romanlara hem de Sırbistan vatandaşı olmak isteyen diğerlerine kalıcı olarak yerleşebilecekleri topraklar verildi. Mahalleler on dokuzuncu yüzyılın sonundaki modernleşme sürecinde ortadan kalktı ve günümüze sadece Roman mahalleleri kaldı. Yirminci yüzyılın ortalarından itibaren değişen sosyal ve siyasi koşullarda Romanlar da çoğunluk nüfusa karışmıştır. Bugün Sırbistan’daki Romanlar yerleşik bir yaşam tarzına sahiptir ve köylerden kasabalara ve daha küçük kasabalardan daha büyük kasabalara olan göçler öncelikle ekonomik nedenlerle gerçekleşmektedir.
1990’ların ilk yarısında eski Yugoslavya’da yaşanan savaşlar ve 1990’ların sonunda Sırbistan’ın güneyinde Kosova’da yaşanan silahlı çatışmalar nedeniyle, önemli sayıda Roman da dahil olmak üzere çok sayıda mülteci ve ülke içinde yerinden edilmiş kişi (IDP) orta Sırbistan ve Voyvodina’ya taşınmıştır. 2003 yılından bu yana, başta sığınmacılar olmak üzere, Avrupa Birliği üye ülkelerinde ikamet etme hakkı sona eren kişiler de Sırbistan’a geri gönderilmektedir ve bunların büyük bir kısmını Romanlar oluşturmaktadır. Roman yerinden edilmiş kişilerin ve geri dönenlerin nereye yerleştiklerine dair güvenilir veriler bulunmamaktadır. Ancak, bir kısmı mevcut Roman yerleşim yerlerine yerleşirken, aralarındaki en yoksullar yeni gayrı resmi yerleşim yerleri oluşturmuştur.
Bugün Sırbistan’da Macarlar, Boşnaklar, Slovaklar, Bulgarlar ve Arnavutlar da dahil olmak üzere bir dizi ulusal azınlık, Sırpların ikamet ettiği ortalama yerlerden farklı olmayan mekansal özelliklere ve hizmetlere erişime sahip kasaba ve yerleşimlerde ikamet etmektedir; ve ülkedeki tüm kasabalar, genel nüfus tarafından işgal edilen yoksun konutlara sahip küçük yerleşim bölgeleri de içermektedir. Sadece Roman topluluğu günlük yaşamlarında sosyal dışlanma, ayrımcılık ve ayrıştırma ile karşı karşıya kalmaktadır; Roman yerleşimlerinin çoğu açıkça müstakil, yoksul varlıklar olarak tanınmaktadır.
b. Roman nüfusu
2002 nüfus sayımına göre Sırbistan’ın nüfusu yaklaşık 7.5 milyondur ve bu nüfusun yaklaşık 108,000’i kendini Roman olarak tanımlamaktadır. Ancak, bağımsız yerel ve uluslararası araştırmacılar ve UR’ler tarafından yapılan tahminler Sırbistan’da 400.000 ila 800.000 arasında Roman yaşadığını göstermektedir ve benzer veri farklılıkları daha önceki nüfus sayımlarında da görülmüştür. Romanlar nüfus sayımı beyannamelerinde genellikle çoğunluk nüfusun veya yerel etnik topluluğun üyesi olduklarını belirtmişlerdir. Akademik literatürde “etnik köken” ile “etnik kimlik” arasındaki fark “Romanların etnik taklitçiliği” olarak adlandırılmaktadır – Romanlar etnik kökenlerini gizleyerek ayrımcılıktan kaçınmaya ve sosyal statülerini iyileştirmeye çalışmaktadır. Bu durum genellikle yüksek vasıflı işçiler veya yüksek eğitimli Romanlar arasında daha belirgindir.
2002 nüfus sayımı verilerine göre Roman ailelerin ortalama 4,3 üyesi bulunurken, bu sayı genel nüfusta üçtür.(14) Romanların sadece yüzde 30’u ilkokulu, yüzde 0,3’ü ise üniversiteyi bitirmektedir. 2007 yılında yapılan bir yaşam standartları ölçüm çalışmasına göre, genel işsizlik oranı yüzde 14 iken Romanların işsizlik oranı yüzde 32’dir.(15) Romanlar genel nüfusa göre 7,5 kat daha fazla yoksulluk riski altındadır ve genel ortalama 72 yıl iken Romanların ortalama yaşam süresi 48 yıldır.
c. Roman yerleşimleri ve konutları
Sırbistan’daki Roman yerleşimlerinin ilk ve tek sayımı 2002 yılında hükümetin Romanların konumunu iyileştirmek için ulusal bir strateji geliştirme hazırlıklarının bir parçası olarak STK Etnisite Araştırma Merkezi tarafından gerçekleştirilmiştir. Bu çalışmada en az 15 hane büyüklüğünde, 201,353 otokton Roman ve 46,238 yerinden edilmiş Roman olmak üzere toplam 247,591 kişiden oluşan 593 Roman yerleşim yeri kaydedilmiştir. Araştırma daha küçük yerleşim yerlerinde yaşayan veya çoğunluk nüfusu ile birlikte yaşayan Romanları içermemesine rağmen, aynı yıl yapılan nüfus sayımına göre yaklaşık 140.000 daha fazla Roman kaydetmiştir. Araştırma, Roman yerleşimlerinin etnik yapısına ilişkin spesifik veriler sunmamakta, ancak genel olarak Romanları tek sakinleri olarak ifade etmektedir. Diğer araştırmalar, Roman yerleşim yerlerinde Roman olmayanların küçük bir oranda bulunduğunu ortaya koymaktadır.
2002’de kaydedilen Roman yerleşimlerinin neredeyse yarısı 1900’den öncesine dayanmaktadır, bu da Romanların Sırp şehir ve kasabalarının dokusundaki tarihsel varlıklarını göstermektedir. Yerleşimlerin sadece yaklaşık yüzde 5’i 1992’den sonra kurulmuştur. Çoğunluğun, yüzde 53’ünün nüfusu 200’den azdır; yaklaşık yüzde 30’unun nüfusu 200 ila 500 arasındadır; ve sadece yüzde 4’ünün nüfusu 2,000’den fazladır. Roman yerleşimlerinin çoğu Sırbistan’da iki bölgede yoğunlaşmıştır: Belgrad bölgesi ve Sava Nehri boyunca. Geri kalanlar ise ülke geneline dağılmış durumdadır. Yerleşim yerlerinin yaklaşık yüzde 53’ü kentsel alanlarda, geri kalanı ise banliyölerde veya kırsal alanlarda bulunmaktadır.
KAYNAK: Jakšić, Božidar ve Goran Bašić (2005), Umetnost Preživljavanja: Gde i Kako žive Romi u Srbiji (Hayatta kalma sanatı: Romanlar Sırbistan’da nerede ve nasıl yaşıyor), Felsefe ve Sosyal Teori Enstitüsü, Belgrad, sayfa 38’deki orijinal haritadan uyarlanmıştır.
Roman yerleşimlerinin yaklaşık yüzde 70’inin kayıt dışı olduğu düşünülmektedir. Bunların yarısı şehir planlarında yer almayan arazilerde kendiliğinden ortaya çıkmış, diğer yarısı ise şehir planlarına aykırı olarak inşa edilmiştir. Geriye kalan yüzde 30’luk kısım ise planlanmıştır, ancak bazıları kayıt dışı yerleşimlere benzer sorunlarla karşılaşmaktadır. Yerleşim yerlerinin yaklaşık yüzde 75’indeki haneler güvensiz arazi kullanımıyla karşı karşıyadır ve Roman hanelerin sadece dörtte biri kendi arazileri üzerine inşaat yapmıştır.
2005 yılında yapılan bir analiz, Roman hanelerin genel nüfusa göre çok daha kötü barınma koşullarına sahip olduğunu göstermiştir. Genel nüfustaki hanelerin yüzde 8’ine kıyasla, yaklaşık yüzde 37’sinin su kaynağına erişimi yoktur. Roman hanelerinin yaklaşık yüzde 67’si kanalizasyona bağlı değildir, bu oran çoğunluk nüfusun yüzde 37’sine karşılık gelmektedir; ve yüzde 11’i elektrikten yoksundur, bu oran yüzde 0,1’dir.
Koşulları iyileştirmeye yönelik tedbirleri desteklemek için üç tür yerleşimi birbirinden ayırmak önemlidir:
Roman yerleşimlerinin yüzde 20’sini oluşturan “gecekondu mahalleleri”, yasadışı olarak işgal edilmiş araziler üzerinde ve genellikle çevresel açıdan tehlikeli alanlarda inşa edilmektedir. Kural olarak, büyük şehirlerde en yoksul ve savunmasız olanlar tarafından inşa edilirler. Bunlar temel olarak, temel olanaklar veya atık toplama hizmetleri olmaksızın, aşırı kalabalık gecekondulardan (veya sakinlerinin sıklıkla adlandırdığı gibi “barakalardan”) oluşmaktadır. Bir ev genellikle sadece 10 ila 15 metrekare büyüklüğünde tek bir odadan ibarettir. Evlerin yanında bulunan ve avlu olarak nitelendirilmesi zor olan açık alan genellikle haneler arasında paylaşılmaktadır. Yerleşimlerde altyapı, düzenli sokak ağları ve kamusal alanlar bulunmamaktadır. Ulusal ve yerel stratejik belgelere göre, bu yerleşimlerin çoğunun kaldırılması gerekmektedir.
Hizmet verilmeyen yerleşimler öncelikle belediyeler, devlet ve büyük işletmeler gibi çeşitli mal sahiplerine ait arazilerde, ancak genellikle Romanların kendilerine ait arazilerde ortaya çıkmıştır. Roman yerleşimlerinin yüzde 69’unu oluşturmaktadırlar. Çoğu durumda bunlar, 40 ila 60 metrekare arasında değişen büyüklükte, sağlam malzemelerden inşa edilmiş evlerin bulunduğu, sakinlerinin kendileri tarafından ustalıkla inşa edilmemiş, genellikle aşamalı ve genellikle tamamlanmamış eski yerleşimlerdir. Bu tür yerleşimlerde az sayıda daha büyük ve daha iyi evlerin yanı sıra gecekondu mahallelerindeki gibi gecekondular da bulunmaktadır. Avlular net bir şekilde sınırlandırılmıştır ve genellikle çok düzenlidir. Yerleşim yerlerine kısmen su ve elektrik sağlanmaktadır ancak çoğunda kanalizasyon yoktur ve sokaklar dar ve yeterince asfaltlanmamıştır. Evsel çöpler düzenli olarak toplanmamaktadır. Sırbistan’ın stratejik belgelerine göre, bu yerleşimlerin çoğunun yasallaştırılması ve iyileştirilmesi gerekmektedir.
Düzenli yerleşimler toplamın yüzde 11’ini oluşturmakta ve çoğunlukla 150 ila 200 metrekare büyüklüğünde ve bazen daha da büyük, sağlam, modern malzemelerden inşa edilmiş ve tüm olanaklarla donatılmış, genellikle bir üst katı olan tek ailelik evlerden oluşmaktadır. Genellikle sakinleri kendi arazilerine ve evlerine sahiptir ve çoğu yurt dışında çalışan insanlar tarafından inşa edilmiştir. Yerleşimler, büyüklüklerine ve şehirdeki konumlarına bağlı olarak eksiksiz bir altyapıya ve bazı sosyal hizmetlere sahiptir ve bulundukları şehrin diğer bölgelerinin ortalama özelliklerini paylaşma eğilimindedir.
Bu üç yerleşim türü arasında net bir çizgi çizmek kolay değildir. Özellikle gecekondular ve hizmet götürülmeyen yerleşimler bazı ortak özelliklere sahiptir – plansız gelişme, arazinin yasadışı olarak bölünmesi, güvensiz kullanım hakkı, sıhhi tesisat ve diğer altyapıya yetersiz erişim. Bu makalede açıklanan haritalama ve sayımlar bu iki tür yerleşimde gerçekleştirilmiştir.
Makalenin tamamı için TIKLA
Vuksanović-Macura, Z. (2012). The mapping and enumeration of informal Roma settlements in Serbia. Environment and Urbanization, 24(2), 685-705. https://doi.org/10.1177/0956247812451809
