Sırbistan Cumhuriyeti’nde Romanlar: Ayrımcılığın Zorlukları
2002 yılında Sırbistan Cumhuriyeti’ndeki Roman nüfusa ulusal azınlık statüsü verilmiş ve bu statü temelinde Romanlar ulusal, kültürel ve dilsel kimliklerini koruma hakkına sahip olmuştur. Romanların çoğu uzun süredir yapısal yoksulluk ve ayrımcılığın sonuçlarına maruz kaldığından, hükümet 2025 yılına kadar Romanların Sosyal İçerme Stratejisini kabul etmiştir. Stratejinin amacı, ulusal ve yerel düzeyde beş stratejik alanda (eğitim, istihdam, barınma, sosyal koruma ve sağlık hizmetleri) yoksulluğu azaltmaya ve Romanlara karşı ayrımcılığı ortadan kaldırmaya yönelik politikalar uygulamaktır.Ulusal istatistik ofisi ve meslek örgütleri, Romanların durumu ve haklarının kullanımı hakkında etnik olarak ayrıştırılmış veri toplamamaktadır, bu da uygulanan önlemlerin başarısını değerlendirmeyi, yeni önlemler planlamayı ve Stratejiyi yönetmeyi zorlaştırmaktadır.
Stratejinin uygulanmasına yönelik Eylem Planının süresi 2018 yılında dolmuştur ve yeni bir plan kabul edilmemiştir. Vatandaşların Koruyucusu’nun 2013 ve 2019 raporlarına ve Sırbistan’daki Etnik Topluluklar Arasındaki Sosyal İlişkiler (Sosyal Bilimler Enstitüsü, 2020) araştırmasının bulgularına göre, Romanlar kaydedilen ilerlemeden memnun değildir. Bu en son araştırmaya göre, Roman etnik kökenli katılımcıların sadece yüzde 14,2’si için yaşam koşulları iyileşirken, yüzde 25,3’ü için iyileşme çok az olmuş ve yüzde 54,8’i hiçbir iyileşme fark etmemiştir. Avrupa Komisyonu ve Avrupa Konseyi uzman organlarının (Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşme Danışma Komitesi, ACFCNM ve Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Avrupa Komisyonu, ECRI) rapor ve görüşleri de stratejik önlemlerin uygulanmasına ilişkin sorunların altını çizmiştir.Romanlara yönelik ayrımcılık, kurumlar ve kamu politikaları tarafından ele alınan bir sorundur, ancak Romanlara yönelik ayrımcı muamele ve davranışların devam etmesi, kapsamlı bir ayrımcılıkla mücadele politikası aracılığıyla mevcut kaynakların güçlendirilmesi ve yeni kapasitelerin oluşturulması gerektiğini göstermektedir. Romanlar en çok diğer vatandaşlarla olan günlük ilişkilerinde, iş yerlerinde ve olağan günlük görev ve faaliyetlerini yerine getirirken ayrımcılıkla karşılaşmaktadır. İstihdam, çalışma hakkının kullanılması, sosyal koruma, sağlık hizmetleri ve eğitim Romanların sıklıkla ayrımcılığa maruz kaldıkları alanlardır. Mekânsal ayrımcılık, eğitimde ayrımcılık ve nefret söylemi, yerleşik kurumsal korumaya rağmen Romanların haklarını kullanmalarını daha da zorlaştıran ayrımcılık biçimleridir. Yukarıda bahsedilen araştırmadan elde edilen ampirik verilere göre, Sırbistan’daki Roman ulusal azınlık üyeleri en çok etnik kökenleri nedeniyle ayrımcılığa maruz kalmaktadır. Ankete katılan Romanların yüzde 66’sı (66) hayatları boyunca 10 kereden fazla, yüzde 15,1’i ise 10 kereye kadar bu tür ayrımcılığa maruz kalmıştır. Ayrımcılık Romanlar tarafından nadiren rapor edilmektedir çünkü Romanlar kurumlara ve adalet sistemine güvenmemektedir. Araştırma bulgularına göre, Roman vatandaşların yüzde 71’i ayrımcılığı bildirmemiş, ayrımcı muamele ve davranışların yüzde 23’ünün bildirildiği olayların sadece yüzde 4’ü yetkililerin ayrımcılığın sonuçlarını ortadan kaldırmasıyla sonuçlanmıştır.Romanlar, ayrımcılık biçimleri, ilgili kurumlar ve koruma mekanizmaları ve olası bildirim yolları hakkında giderek daha iyi bilgilendirilmekte, ancak ayrımcılığı genellikle ayrımcılığa benzer diğer eylem ve uygulamalarla özdeşleştirmektedir.2010 yılında kurulan Eşitliğin Korunması Komiserliği, Romanlara yönelik ayrımcılık sorunuyla ilgilenmektedir. Ancak Roman vatandaşlar, uzmanlar ve sivil toplum kuruluşlarının (STK) temsilcilerine göre, bu taahhüt daha güçlü olmalı, daha iyi planlanmalı ve ayrımcılığın zararları konusunda kamuoyu ve kurumların farkındalığını değiştirecek daha önemli ve etkili sonuçlar doğurmalıdır. Bu görüşler haklıdır, ancak Komiser’in Kanun uyarınca bir şikayet almadan prosedür başlatma yetkisinin olmadığı, Komiser’in görüş ve tavsiyelerinin bağlayıcı olmadığı ve bunların uygulanmasını izleme imkanının bulunmadığı unutulmamalıdır. Bu engellerden bazıları Romanlar hakkındaki güçlü toplumsal klişelerden kaynaklanmaktadır. Diğer engeller ise hukukun üstünlüğünün tesis edilmesi ve güçlendirilmesi sorunları, parlamentarizm krizi ve yargının karşılaştığı baskılar ile çok kültürlülük ve kapsayıcılık politikalarının tutarsız bir şekilde uygulanması ile ilgilidir. Romanlara karşı ayrımcılıkla mücadelede, insan hakları konusundaki zayıf kamu kültürü ve kamu idaresi ile yerel yönetim çalışanlarının ayrımcılıkla mücadele politikaları konusundaki eğitim eksikliğinden kaynaklanan engeller de bulunmaktadır. Son olarak, etkili bir ayrımcılıkla mücadele politikasının oluşturulmasının önündeki engeller arasında, ücretsiz adli yardımın işleyişini engelleyen ve yerel yönetimlerin insan haklarının uygulanması ve korunması açısından desteklenmesini zorlaştıran bir dizi sorun bulunmaktadır. Mevcut durumu iyileştirmek, ayrımcılıkla mücadelede etkili ve verimli bir kurumsal sistem kurmak için uluslararası kuruluşlar, devlet, yerel yönetimler, sivil toplum ve medya tarafından oluşturulan ve uygulanan fikirlerin, politikaların, önlemlerin ve faaliyetlerin bir sinerjisinin olması gerekmektedir. Etkili bir sosyal içerme sistemi kurmak ve yukarıda belirtilen paydaşların her birinin kendi rolüne uygun olarak sorumlu bir şekilde hareket ettiği etkili ve sürdürülebilir ayrımcılıkla mücadele politikalarını teşvik etmek için, Romanların Sosyal İçerme Stratejisinin kanıtlara (özellikle ayrıştırılmış verilere) dayalı olarak acilen gözden geçirilmesi gerekmektedir, Eşitliğin Korunması Komiserliği’ne yeni yetkiler (ayrımcılığın tespiti için kendi başına prosedür başlatma, yayınladığı tavsiye ve görüşlerin uygulanmasını doğrudan izleme yetkisi de dahil olmak üzere) tanımak ve Roman vatandaşların adalete engelsiz erişimi için koşullar yaratmak amacıyla Ayrımcılık Yasağı Kanunu’nda değişiklik yapmak.
(Bašić, Goran 2021)
